拉毛措
精準(zhǔn)脫貧是十八屆五中全會(huì)提出的我國“十三五”規(guī)劃的主要奮斗目標(biāo)，圍繞精準(zhǔn)脫貧全社會(huì)全力破解精準(zhǔn)脫貧難題，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。為了配合青海省委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮新型智庫的資政服務(wù)功能，近日圍繞青海省在精準(zhǔn)脫貧中存在哪些難點(diǎn)的問題赴湟中縣攔隆口鎮(zhèn)下紅土溝村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地觀察等方式了解掌握問題癥結(jié)，特別是對(duì)一些帶有普遍性的難點(diǎn)問題進(jìn)行了總結(jié)，旨在通過舉一反三，破解難題，為打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供智力支持。
一、調(diào)研點(diǎn)基本情況
湟中縣攔隆口鎮(zhèn)下紅土溝村距離省會(huì)西寧市51公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后且交通不便的純腦山行政村。全村人口420人，120戶，其中，貧困戶23戶，貧困人口72人。全村多以漢族為主，約有190人常年外出勞動(dòng)力。全村總耕地面積1774畝，皆為山旱地。主要種植小麥、油菜籽、馬鈴薯等，數(shù)量不多的馬、牛、羊、騾子由農(nóng)戶自行散養(yǎng)。全村年人均收入3200元。由于地理、氣候、觀念等諸多因素影響，下紅土溝村脫貧難度較大，致貧原因較為復(fù)雜。
二、脫貧難點(diǎn)剖析
(一)村黨組織缺乏戰(zhàn)斗引領(lǐng)作用
精準(zhǔn)脫貧，黨建先行，基層黨組織應(yīng)該是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，沒有黨組織這個(gè)堡壘，脫貧攻堅(jiān)就缺乏組織基礎(chǔ)和引領(lǐng)者。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下紅土溝村現(xiàn)有黨員29名，其中60歲以上黨員6名，36-59歲的15名，35歲以下的有8名，文化程度在大專以上的只有2名。這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理、文化層次相對(duì)偏低的黨組織在駐村干部進(jìn)駐前，黨員活動(dòng)室落滿塵埃，黨組織渙散，有一年時(shí)間沒有召開黨員大會(huì)，有的黨員數(shù)年沒有繳納黨費(fèi)，有的黨員的組織關(guān)系已遺失，有的黨員常年在外打工沒有參加過組織生活，有的黨員的覺悟甚至不如群眾，沒有有效發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，村黨建處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)此，群眾意見較大，他們認(rèn)為村里的黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，影響村和村民的發(fā)展，特別是影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。駐村干部進(jìn)駐后，樹立精準(zhǔn)脫貧，黨建先行理念，抓黨員作風(fēng)建設(shè)，佩戴黨徽，重塑形象，建章立制，用制度管人，糾正不良習(xí)性，逐步樹立黨員威信，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村黨組織逐步成為村民脫貧致富的引路者和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
(二)村民缺乏謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下紅土溝村村民普遍沒有產(chǎn)業(yè)意識(shí)，更存在一定的惰性，這種惰性在青海農(nóng)村具有普遍性，在現(xiàn)代市場背景下，如果農(nóng)民不具有一定的內(nèi)生動(dòng)力就很難找到脫貧的途徑，特別是在精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，村民如果不很好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，缺乏應(yīng)有的內(nèi)生動(dòng)力，仍然抱著“等、靠、要”的思想，完全靠政府的投入，那么注定會(huì)影響脫貧奔小康的步伐和自身生活水平的提升。為了改變村民的觀念和意識(shí)，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，駐村工作組，身先士卒，先期試養(yǎng)了100只土雞，并全部出欄銷售，取得了良好的示范效應(yīng)。特別是駐村第一書記積極尋找合作伙伴，成立種植合作社，解決村民“沒技術(shù)、沒銷路”的實(shí)際，努力創(chuàng)造資金跟著窮人走，窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的良性循環(huán)發(fā)展模式，有效激發(fā)全體村民的內(nèi)生動(dòng)力，為精準(zhǔn)脫貧奠定人力資源基礎(chǔ)。
(三)脫貧項(xiàng)目資金停留在概念上
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在駐村干部的努力下，下紅土溝村村民脫貧致富的積極性和熱情已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來，并已形成倒逼趨勢(shì)，村民說，自駐村干部來了以后，把村里搞得“雞飛狗跳”，紅紅火火。同時(shí)，正值春播在即，廣大村民蠢蠢欲動(dòng)，打算在駐村干部和兩委班子的帶領(lǐng)下，全身投入到脫貧攻堅(jiān)的序幕中。但是，截至目前為止，下紅土溝村貧困人口的扶貧資金仍未到賬，政府的脫貧項(xiàng)目和資金也只停留在概念中，許多“空頭支票”還未兌現(xiàn)，有些政策存在模糊現(xiàn)象，駐村干部介于政府與村民之間“干工作沒政策，不干老百姓罵”，頂著很大壓力和風(fēng)險(xiǎn)：一怕村民的“倒逼”積極性受到影響，二怕資金不到位影響春播和許多新規(guī)劃和新項(xiàng)目的實(shí)施，所以，精準(zhǔn)扶貧貴在銜接與落實(shí)，縮短政策落地的過程，及時(shí)使許多項(xiàng)目資金落地，切忌口號(hào)式或拖延式不作為和慢作為現(xiàn)象的發(fā)生，錯(cuò)失許多發(fā)展機(jī)遇，挫傷村民的積極性和熱情，同時(shí)會(huì)對(duì)政府失去應(yīng)有的信任和期望，從而影響政府形象。
(四)村民缺乏致富技能成為瓶頸
下紅土溝村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后且交通不便的純腦山行政村。長期以來，村民除了掌握基本農(nóng)田知識(shí)技藝外，沒有特殊的技藝技能，更沒有傳統(tǒng)手工技藝和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等致富手段和途徑，這種單純的勞動(dòng)技能在一個(gè)靠天吃飯的純腦山地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富存在較大困難，同時(shí)，缺乏技能也為轉(zhuǎn)移就業(yè)造成障礙，導(dǎo)致許多外出打工的村民從事的行業(yè)多集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的工種中，制約了村民收入水平的提高。面對(duì)下紅土溝村的現(xiàn)狀，村駐村工作組結(jié)合實(shí)際積極尋求合作伙伴，成立合作社，種植蘆筍、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，以養(yǎng)殖藏香豬、土雞等突破口，努力培植特色產(chǎn)業(yè)，試圖以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民脫貧致富，并達(dá)到“授人以魚不如授人以漁”的目的。
(五)干部群眾扶智在先理念淡薄
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下紅土溝村很多貧困村民沒有一技之長，沒有主動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，缺乏敢闖敢干的精神，純樸的安身立命意識(shí)阻止了向前步伐，靠他們自己很難找到脫貧之“術(shù)”，根據(jù)上述情況，駐村工作組及時(shí)樹立“脫貧先扶智、扶智更扶志”、“扶貧先扶志，治弱先治愚”的精準(zhǔn)扶貧新思路，通過入戶聽取村民意見、開展各種問題活動(dòng)、弘揚(yáng)正能量、杜絕不良社會(huì)風(fēng)氣等舉措，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，真正“授人以漁”，樹立主動(dòng)脫貧理念，使村民增強(qiáng)脫貧信心。但是“扶智”需要一個(gè)過程，貧困村民的觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)信心做基礎(chǔ)，沒有看得見的實(shí)惠和效益，村民會(huì)抱有疑慮，駐足不前。駐村干部新思路的實(shí)施應(yīng)該需要資金或項(xiàng)目的支持，但這方面仍存在一定困難，關(guān)鍵是在脫貧過程中，除群眾的扶智在先理念淡薄外、政府的扶智舉措也不多，更缺乏長遠(yuǎn)宏觀的設(shè)計(jì)和資金支持，這是現(xiàn)階段精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)該引起重視的一個(gè)重要問題。
(六)結(jié)對(duì)幫扶的舉措方式不明確
為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省各地干部與貧困戶結(jié)成一對(duì)一幫扶對(duì)子，指導(dǎo)幫扶對(duì)象制定脫貧計(jì)劃，督促落實(shí)幫扶措施，做到因戶施策、因人施策。但是，目前黨委政府還沒有具體的幫扶資金、幫扶計(jì)劃和日程等安排，各地的幫扶結(jié)對(duì)儀式后，干部們紛紛感到很茫然，不知如何幫扶？如何落實(shí)幫扶計(jì)劃和措施？如何才能使幫扶對(duì)象早日脫貧？這一系列問題成為困擾干部們的急迫問題。針對(duì)這些情況，黨委政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)幫扶者的個(gè)人幫扶積極性，整合幫扶者的資源，制定具體詳細(xì)的幫扶步驟和計(jì)劃，由黨委政府出面實(shí)施幫扶計(jì)劃，使幫扶對(duì)象真正享受到幫扶成果，早日脫貧奔小康。下紅土溝村是湟中縣的貧困村，全村有貧困人口72人，23戶，幫扶結(jié)對(duì)23戶，幫扶單位和個(gè)人經(jīng)常通過一些資金和實(shí)物進(jìn)行幫扶，但是，下紅土溝村實(shí)現(xiàn)長期脫貧僅靠幫扶單位和幫扶結(jié)對(duì)的救濟(jì)式幫扶舉措是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它解決不了深層次存在的貧困和長遠(yuǎn)脫貧問題。
(七)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)宏觀規(guī)劃
調(diào)研中，下紅土溝村干部群眾對(duì)精準(zhǔn)脫貧的途徑有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就是必須通過產(chǎn)業(yè)才能從根本上帶動(dòng)和解決農(nóng)民的脫貧問題，這是精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)，他們期望在精準(zhǔn)脫貧問題中千萬不要站在理想主義的制高點(diǎn)上，做著與實(shí)際脫節(jié)的格式化設(shè)計(jì)，“輸血式”、 “蜻蜓點(diǎn)水式”、“大水漫灌式”的幫扶方法只能解決燃眉之急或局部問題，只能作為短期行為受到短期效益。下紅土溝村駐村干部與村民采取先行先試的創(chuàng)新精神，采取外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種扶貧方式，多措并舉，共促增收。但是，省、市、縣一級(jí)對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)宏觀的設(shè)計(jì)和部署安排，各貧困村各自尋找項(xiàng)目，至于項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性和長遠(yuǎn)性只能自己判斷和掌握，所以，這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，作為貧困村能擔(dān)得起這樣的風(fēng)險(xiǎn)嗎？
三、對(duì)策建議
(一)注重強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用
“三基”建設(shè)的要求是實(shí)現(xiàn)基層組織全面加強(qiáng)、基層工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升。下紅土溝村作為一個(gè)貧困村，在精準(zhǔn)脫貧中任務(wù)十分艱巨，若要按照中央和青海省的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，村級(jí)黨組織肩負(fù)著重要的歷史使命，通過發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，脫貧攻堅(jiān)才能落到實(shí)處。為此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，
只有大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，注重強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用，注重提升黨組織服務(wù)群眾的能力，注重發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，這樣才能充分調(diào)動(dòng)村民群眾的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)工程才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。
(二)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力
造成貧困的原因有多種多樣，在下紅土溝村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，致貧的一個(gè)重要原因是村民的自我發(fā)展能力較弱，由于沒有太多的致富技能，他們?nèi)狈?yīng)有的內(nèi)生動(dòng)力和致富信心，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)重要障礙。為此，政府要注重大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，力爭使貧困群眾掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的長期脫貧問題。
(三)依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收是一個(gè)良好的脫貧途徑，爭取各類項(xiàng)目資金培育貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道是實(shí)現(xiàn)貧困村長期脫貧的一個(gè)法寶，為此，要注重把“增收支柱”筑起來，依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展以養(yǎng)殖、藥材等為主導(dǎo)的科技環(huán)保型脫貧產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支柱筑起來，增加糧食外的收入，在當(dāng)前農(nóng)民的組織化水平相對(duì)較低的時(shí)期，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，走出一條適合實(shí)際的脫貧之路是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。
(四)注重及時(shí)落實(shí)脫貧項(xiàng)目資金
精準(zhǔn)脫貧日程緊任務(wù)重，需要全省各級(jí)黨委政府和人民同心協(xié)力，爭分奪秒，全身心投入到脫貧攻堅(jiān)的工程中，不能有絲毫的懈怠，特別是貧困人口的扶貧資金、脫貧項(xiàng)目和資金決不能只停留在概念中，也不可拖延發(fā)放或截留發(fā)放，以免耽誤脫貧攻堅(jiān)工程的進(jìn)度，要把及時(shí)落實(shí)脫貧項(xiàng)目資金作為工作的重中之重，精心部署，按時(shí)劃撥，為早日實(shí)現(xiàn)“十三五”的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(五)精準(zhǔn)式貴在制度和政策精準(zhǔn)
貧困和返貧的原因十分復(fù)雜，精準(zhǔn)式脫貧首先要找準(zhǔn)貧困的原因，在制度和政策層面進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)實(shí)施，通過制度和政策的改進(jìn)達(dá)到精準(zhǔn)增收的效果，使貧困者逐步增加政策性收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和勞務(wù)性收入等，這樣才能使精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，讓貧困地區(qū)和貧困人口真正享受到政策和制度的優(yōu)越性。
【作者簡介】拉毛措，青海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所長、研究員。