這是一個(gè)歷史性時(shí)刻——
2017年3月15日上午。北京，人民大會(huì)堂。中國(guó)民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生了。被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典翻開(kāi)了第一頁(yè)。
這是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)——
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)。新中國(guó)幾代人孜孜以求的“中國(guó)民法典”夢(mèng)想邁出堅(jiān)實(shí)一步，必將為法治中國(guó)建設(shè)筑牢根基，為奮進(jìn)中國(guó)提供不竭動(dòng)力。
治國(guó)安邦的制度提升
——編纂民法典堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁上新高度
一部民法典，提升的是一個(gè)國(guó)家治理水平。
“民法”是法律體系這座“大廈”最重要的支柱之一。民法典編纂是一個(gè)國(guó)家和民族法律傳統(tǒng)、法治信仰和法治自信集大成者。
編纂中國(guó)人民自己的民法典，是中國(guó)立法者、法律工作者乃至全體人民的夢(mèng)想，更凝聚著國(guó)家民族崛起的雄心壯志。
幾度滄海桑田。當(dāng)今的中國(guó)，需要一部什么樣的民法典？
現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。在這一時(shí)代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
踐行創(chuàng)新理念，注重統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，秉持開(kāi)放包容，堅(jiān)守公平正義……民法典編纂和民法總則制定充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、包容和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
編纂一部“創(chuàng)新”的民法典——民法總則把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)寫(xiě)入開(kāi)篇第一條，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，完善監(jiān)護(hù)制度……
編纂一部“協(xié)調(diào)”的民法典——基于現(xiàn)行民事法律，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定……
編纂一部“綠色”的民法典——“綠色原則”被確立為民法總則的基本規(guī)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
編纂一部“開(kāi)放”的民法典——既傳承我國(guó)優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，堅(jiān)定文化自信，又有世界眼光。
編纂一部“共享”的民法典——健全民事法律秩序，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重。
“黨中央已經(jīng)為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指明了方向，為我國(guó)法治建設(shè)確立了基本理念。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，“遵循和融匯五大發(fā)展理念，我們將看到一部具有時(shí)代特點(diǎn)、中國(guó)特色、民族精神的民法典。”
德治法治相得益彰，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)成為社會(huì)生活的基本遵循——
“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益……弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，根據(jù)憲法，制定本法。”民法總則第一條開(kāi)宗明義，成為將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治中國(guó)建設(shè)的鮮明寫(xiě)照。
民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則——這是社會(huì)公平正義的基本理念；
民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則——這對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義。
民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗——這是法治原則在民事法律制度中的集中體現(xiàn)。
編纂民法典——中國(guó)法制史的重大事件，一項(xiàng)宏大的法制工程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為、保護(hù)救助人，增加條款消除救助人的后顧之憂(yōu)；英雄烈士是國(guó)家和民族精神的體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿，全國(guó)人代會(huì)上吸收代表意見(jiàn)，增加惡意詆毀英烈承擔(dān)民事責(zé)任的條款……
“這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民建設(shè)法治社會(huì)、追求現(xiàn)代法制文明的具體行動(dòng)，必將推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁上新高度。”孫憲忠說(shuō)。
“民法典時(shí)代”的宣言
——體現(xiàn)時(shí)代特征，落實(shí)憲法精神，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新天地
一部民法典，映射偉大時(shí)代的奮進(jìn)征程。
民法典編纂，如何回應(yīng)時(shí)代的期盼？
時(shí)間回溯到30多年前。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，改革開(kāi)放剛剛起步，生產(chǎn)力仍有待進(jìn)一步解放，許多新型民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還處于萌芽狀態(tài)……
1986年，我國(guó)出臺(tái)了民法通則，結(jié)束了新中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)民事立法的歷史。“立法者解放思想，在民法通則中寫(xiě)明尊重和保護(hù)公民人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。從當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件來(lái)看，這是很大的進(jìn)步。”談起中國(guó)民事立法歷程，孫憲忠飽含感情。
時(shí)至今日，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)社會(huì)運(yùn)行和公民財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生的深刻改變，制定一部統(tǒng)一的民法典勢(shì)在必行。
編纂民法典，解答時(shí)代命題——
“我們不是法人，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼，就不能簽合同。制定民法總則的時(shí)候，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)法人身份吧！”寧夏銀川興慶區(qū)大興鎮(zhèn)新水橋村已進(jìn)行村集體股份制改造，村支書(shū)王紹利為沒(méi)有法人身份焦急。
民法總則作出規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)說(shuō)：“這涉及數(shù)以?xún)|計(jì)人的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。”
騷擾電話(huà)、騙子陷阱……如何從民法的角度保護(hù)公民個(gè)人信息，是人民群眾對(duì)民法總則的一大期待。
“任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全……不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。”這是民法總則對(duì)人民呼聲作出的明確回應(yīng)。
調(diào)整限制民事行為能力人年齡下限、設(shè)立“特別法人”、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)……鮮明的時(shí)代特征在民法總則中充分彰顯。
“制定民法總則，通過(guò)法律手段切實(shí)保護(hù)公民權(quán)益，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展變化，也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶浴?rdquo;全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰說(shuō)。
編纂民法典，憲法保障公民權(quán)利的精神得到貫徹——
“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”……憲法的精神和原則在民法總則中予以體現(xiàn)和落實(shí)。
首次對(duì)胎兒的民事權(quán)利作出明確規(guī)定，被眾多法律界人士視為民法總則更加注重保障人民權(quán)利的一個(gè)縮影。中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王軼表示，在繼承法的基礎(chǔ)上，通過(guò)民法總則提高對(duì)胎兒的保護(hù)程度，體現(xiàn)了對(duì)人的全面關(guān)懷。
自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；保護(hù)自然人的個(gè)人信息權(quán)；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出保護(hù)規(guī)定；在傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上將投資性權(quán)利納入保護(hù)范圍……民法總則落實(shí)憲法精神，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重。
“這是一部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志、具有時(shí)代特色的民法總則，對(duì)維持民法體系內(nèi)在協(xié)調(diào)性發(fā)揮著重要作用。”全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云評(píng)價(jià)道。
編纂民法典，以民為本，增進(jìn)全體人民福祉——
“民法總則將民事權(quán)利保護(hù)提升到了一個(gè)新高度，體現(xiàn)了全面保護(hù)。”全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王海萍表示，這進(jìn)一步奠定了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律體現(xiàn)。
“民法總則是整個(gè)民法典的‘總綱’，為公民權(quán)利提供系統(tǒng)化的指南。”周光權(quán)說(shuō)，“民法典必將對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”
民為邦本，法系根基。中國(guó)的民法典，必須按照中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)制定。
事隨時(shí)移，法隨時(shí)變。回顧民事法律立法進(jìn)程，恰似一幅描繪奮進(jìn)中國(guó)的壯美畫(huà)卷。而一代代中國(guó)立法者，正為這幅畫(huà)卷?yè)]毫潑墨……
人民民主的勃勃脈動(dòng)
——編纂民法典從人民的共同意愿出發(fā)，民法總則“鑄法”之路揭示中國(guó)社會(huì)主義民主政治的真諦
一部民法典，彰顯一個(gè)國(guó)家立法水平。
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化時(shí)代特征并存——這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段面臨的復(fù)雜情況，也是編纂民法典必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
這是一次民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐——
多大的孩子進(jìn)行哪些民事行為，才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)？
民法通則規(guī)定限制民事行為能力人的最低年齡是10周歲，民法總則草案將這一標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至6周歲。草案提交全國(guó)人代會(huì)審議后，一些代表委員圍繞這一修改產(chǎn)生了觀(guān)點(diǎn)碰撞：
“兒童生理和心智發(fā)育水平提高很快。現(xiàn)在6歲小孩的認(rèn)知遠(yuǎn)多于以前同齡孩子，定6歲有利于保護(hù)兒童利益。”
“孩子6歲剛開(kāi)始上小學(xué)，字都認(rèn)不全，調(diào)到8歲或者恢復(fù)到10歲更合適。”
“不如大城市里的孩子見(jiàn)多識(shí)廣，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，一些孩子8歲才上學(xué)，6歲還啥都不懂。從10歲一下降到6歲很難適應(yīng)。”
6歲？8歲？10歲？從立法座談會(huì)發(fā)表意見(jiàn)到人大常委會(huì)審議再到全國(guó)人代會(huì)審議，從致信立法機(jī)關(guān)到網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)，各方人士各抒己見(jiàn)。
最終，民法總則把年齡敲定：8歲。
十里不同風(fēng)，百里不同俗。唯有廣泛聽(tīng)取和尊重各方意見(jiàn)，才能匯聚多方智慧，保證立法質(zhì)量。
這是尋求社會(huì)認(rèn)同“最大公約數(shù)”的不懈努力——
“居委會(huì)在監(jiān)護(hù)上承擔(dān)了不少職責(zé)，可能會(huì)遇到一些困難……”全國(guó)人大代表、上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍在民法總則草案座談會(huì)上直言不諱。
上海虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)這種接地氣的“直通車(chē)”，老百姓的心聲得以原汁原味直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。
立法工作者走出機(jī)關(guān)大院，深入到火熱的生產(chǎn)生活之中。在會(huì)議室里與各方人士座談，在農(nóng)家院和村民促膝談心，在企業(yè)廠(chǎng)房與工人們交流想法……傾聽(tīng)人民心聲，碰撞思想“火花”，民法總則凝聚著人民的呼聲與期盼。
這在共和國(guó)立法史上并不多見(jiàn)——2016年10月、11月，全國(guó)人大常委會(huì)在北京、四川、寧夏和上海，分別召開(kāi)4次座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方面對(duì)民法總則草案的意見(jiàn)。
印發(fā)草案稿征求各地各有關(guān)部門(mén)、部分院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、部分全國(guó)人大代表的意見(jiàn)；草案全文3次上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到70227條意見(jiàn)；中國(guó)法學(xué)會(huì)累計(jì)24.9萬(wàn)字的專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告在立法中發(fā)揮重要作用。
“只有深入實(shí)際，才能聽(tīng)到大家心聲。”全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)深有感觸，“只坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)、拍腦袋、想當(dāng)然，是無(wú)法制定出好法律的。”
這是凝聚社會(huì)生活規(guī)則最大共識(shí)的堅(jiān)定追求——
針對(duì)各界提出訴訟時(shí)效過(guò)短問(wèn)題，民法總則將訴訟時(shí)效期間從2年調(diào)整為3年，提醒權(quán)利人要及時(shí)行使權(quán)利。
未成年人遭性侵，刺痛著公眾神經(jīng)。民法總則專(zhuān)門(mén)增加規(guī)定：未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計(jì)算。
“這個(gè)條款參考了各方意見(jiàn)，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的高度重視和人文關(guān)懷。”王軼說(shuō)。
房產(chǎn)交易中，賣(mài)方因房?jī)r(jià)上漲而毀約惜售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少人大代表、專(zhuān)家學(xué)者由此建議完善民事責(zé)任制度。民法總則對(duì)此作出回應(yīng)，在承擔(dān)民事責(zé)任方式中增加了“繼續(xù)履行”。
“健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民法典為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)注入新理念、新規(guī)則、新動(dòng)力。”全國(guó)人大代表馬瑞強(qiáng)說(shuō)。
人民民主是社會(huì)主義的生命——民法總則的“鑄法”之路深刻詮釋了這一論斷。
信心滿(mǎn)滿(mǎn)的法治征程
——民法典深深打上民族智慧印記，開(kāi)辟全面依法治國(guó)新境界，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)固基石
一部民法典，熔鑄著中華民族精神。
中國(guó)特色的民法典必須弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德——
針對(duì)民法通則中老年人監(jiān)護(hù)制度的欠缺，民法總則進(jìn)一步擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍、調(diào)整監(jiān)護(hù)人范圍、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)職能、完善撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)相關(guān)規(guī)定……法律的完善，將推動(dòng)監(jiān)護(hù)制度不斷豐富發(fā)展。
“監(jiān)護(hù)是中國(guó)特有的制度，西方國(guó)家基本采用社會(huì)養(yǎng)老，但中國(guó)養(yǎng)老走的是以家庭為基礎(chǔ)，社會(huì)、國(guó)家相結(jié)合的道路，總則的規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)家庭關(guān)系的重視，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的中華傳統(tǒng)美德。”孫憲忠說(shuō)。
“綠色原則”成為總則的基本規(guī)定；民事主體從事民事活動(dòng)，不得違背公序良俗；民事主體行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)……民法總則傳承“天地人和”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，蘊(yùn)含著中華民族數(shù)千年的智慧結(jié)晶。
深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤，體現(xiàn)中華民族的“精氣神”——
講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義……民法總則本身就是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的宣示。
為鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為，民法總則草案在審議中多次修改“減免救助人責(zé)任”條款，最終規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。不讓“英雄流血又流淚”，免除他們的后顧之憂(yōu)，倡導(dǎo)培育樂(lè)于助人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
“民法總則體現(xiàn)的是一國(guó)民法的價(jià)值觀(guān)，國(guó)家和民族的精神與靈魂都融入其中。”全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任錢(qián)鋒認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)已經(jīng)成為民法典的立法主線(xiàn)，將優(yōu)秀的價(jià)值取向與價(jià)值準(zhǔn)則融入整個(gè)民法典。
一個(gè)國(guó)家的民法典，體現(xiàn)的是其全體社會(huì)成員的共識(shí)，每一個(gè)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，就能最大限度激發(fā)創(chuàng)造力和社會(huì)活力。
一個(gè)國(guó)家的民法典，彰顯出整個(gè)國(guó)家和民族的凝聚力、向心力。中國(guó)有責(zé)任、有信心、有能力編纂出一部?jī)?yōu)秀的民法典，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量。
緣法求道，道立國(guó)堅(jiān)。
民法總則誕生——中國(guó)民法典編纂“兩步走”邁出了關(guān)鍵一步。
這足以令人振奮和期待——2020年，中國(guó)全面建成小康社會(huì)之際，統(tǒng)一的中國(guó)民法典將“日出東方”。
(參與記者:羅宇凡 劉奕湛 白陽(yáng) 羅爭(zhēng)光 陳菲 鄭良馬勇劉懿德 李鯤 涂銘)
(新華社北京3月15日電)